在去年10月的第50届众议院选举中，日本自民党惨遭“败局”，执政的自民党与公明党联盟只获得了215个议席，没有过半数，在众议院沦为少数执政党，时隔多年，日本再次出现参众两院中执政党与在野党分庭抗礼的“扭曲国会”，打破了“自公”一边倒的格局。本月20日，日本将举行参议院选举，此次选举自公执政联盟将再次面临严峻挑战，如果自公联盟的执政党不能确保在参议院获得过半数议席，将彻底失去在国会的主导权，石破内阁可谓岌岌可危。
选举在即，少数执政党的“魔咒”引人关注
按照日本参议院选举制度，现参议院共设248个议席，任期6年，每三年改选其中半数议席。因此本次参议院选举有124个议席，再加上东京都选区一个补缺议席，总共125个议席需要参加改选。
目前，执政的自民党和公明党在参议院坐拥141个议席（自民：114；公明：27），超过全体议席的半数。此次参议院选举，执政党虽然有75个议席非改选议席（无需参加本次选举），但是剩余的66个议席将参加改选。其中，自民党有52个，公明党有14个议席需要参加改选。
因此，本次选举如自公两党不能确保获得50个议席的话，那么加上非改选的75个席位，执政党在参议院的议席不能过半数。这意味着继上次众议院选举执政党失去过半数议席、沦落为少数执政党以后，自公两党在参议院也将成为少数执政党。如此一来，作为立法机构的日本国会参众两院都将被在野党把持，在丧失国会主导权的情形下，石破内阁将形同虚设，非但提出的法案难以在国会通过，首相自身也将随时面临被弹劾的风险。
问政于民，自公联盟“如履薄冰”
为了确保执政党在参议院获得半数以上议席，此次日本首相、自民党总裁石破茂提出了要确保执政党50个改选议席的参议院竞选目标。
但是从民调来看，根据《每日新闻》6月底民调及日本新闻网7月初数据，对石破内阁的支持率为24%，不支持率为61%，支持率已连续四个月低于30%。而根据日本NHK7月14日的政党支持率民调数据来看，对自民党的支持率为24%，创13年来新低，联合执政的公明党支持率也仅为3.5%。而对其余八个主要在野党的支持率均低于6%。值得注意的是，有另外近34%被调民众表示不支持任何政党。此类选民将在选举中成为各党派重点争夺的“票仓”。
从选民的关注度来看，对此前众议院选举在野党穷追猛打的“黑钱政治”的关注有所下降，民众关注度主要集中于经济政策、通货膨胀及外交政策。从政党支持率普遍偏低，摇摆选民众多的现状可以看出，绝大多数选民对政治的态度日趋冷漠，而竞选党派林立则将分散选票，给自公联盟的竞选增添了更多的变数。
因此，本次选举中自公两党执政联盟的最优策略是减少选票流失、确保参议院过半数议席优势，次优策略是获得能够维系少数执政党体系的足够议席。根据近日的大数据预测，本次参议院选举，自公两党将至少减少11个议席，加上原有非改选议席，或将勉强维持参议院52%刚刚过半数的议席。但是“人算不如天算”，选举之前任何事都有可能发生。去年众议院选举不但使自公联盟沦为少数执政党，而且投票率仅为52.85%，为历史第三低。此次选举选民投票意愿如何，选票会否分流等，都有可能使选举结果翻盘。
政党林立，网络社交平台加持，政策主张依旧“新瓶装陈酒”
与以往国会选举相比，此次参议院选举出现几个特点，引发关注。
首先是政党多元化。此次参议院选举有十多个政党的候选人参选，可谓政党林立。其中既有自民、公明、立宪民主党等大党，也有参政、保守、NHK等小党。由于竞选政党较多，容易分散大党的选票，增加了自公两党竞选的难度。
其次是网络社交平台取代了传统的新闻报刊，成为引导舆论和民意的主角。网络社交平台的特点是信息量大、传播渠道多、上传自由便利、阅读下载量大，但是信息泛滥、真伪难辨、误传误导等缺点也非常明显，对公众舆论负面引导作用非常大。网络社交平台对选举的普遍参与，虽然降低参选“门槛”和成本，有利于推动党派多元化，但是其传播模式存在较为明显的偏差误导，一定程度上，其结果非但没有引导民众深入参与政策讨论，相反产生了夸大宣传以博取流量的反面效果。
再次是缺乏具有新意让民众满意的政策主张。从政策主张来看，执政党为拉拢选民极力主张增加民众生活补贴，而主要在野党则为了打压执政党坚持主张减税降负，大肆批判执政党的“撒钱拉票”行为，但这两种政策主张都是以增加公债负担为代价的，都是只顾眼前不顾未来，只顾选举不顾国民的不负责任主张，此种言行反而引起了多数民众的“逆反心理”，增加了对政治的不信任感。而针对民众普遍关心的“特朗普关税”等话题却“顾左右而言他”，难以提出明确有效对策。
随着选举投票日的临近，并不能排除执政党再次遭遇“滑铁卢”的可能。如果自公两党在参众两院沦为少数执政党，则意味着日本政坛将再一次迎来动荡和混乱的“战国时代”，给未来日本内政外交政策带来不确定性。
（作者为上海市日本学会会长、上海对外经贸大学教授。编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）
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